Das Femern-Projekt fehlt an einem gemeinsamen und aktualisierten Zeitplan. Der Auftragnehmer hinter dem Tunnelbau, Femern Link Contractors, arbeitet nach einem überarbeiteten Plan, der erhebliche Verzögerungen widerspiegelt, aber der Auftraggeber, Femern A/S, wird ihn nicht genehmigen.
Daher wird die Arbeit immer noch nach dem sogenannten Basisplan von 2022 verwaltet, obwohl er nicht mehr der Realität auf der Baustelle entspricht. Dies geht aus dem internen Statusbericht des Auftragnehmers hervor, der jeden Monat an den Auftraggeber gesendet wird.
Die Uneinigkeit über den Zeitplan hat direkte Auswirkungen auf die Finanzen, den Fortschritt und die Ansprüche, die der Auftragnehmer gegen den Auftraggeber erhoben hat. Und die sehr einfache Frage ist plötzlich sehr kompliziert geworden bei dem 67 Milliarden Kronen Bauprojekt: Wie weit sind wir, und wann werden wir fertig sein?
Zwei verschiedene Zeitpläne
Der zuletzt genehmigte Zeitplan, 'Baseline Rev B', stammt aus dem Juli 2022. Dies ist der Plan, nach dem der staatliche Auftraggeber, Femern A/S, das Projekt weiterhin verwaltet.
Der Auftragnehmer, Femern Link Contractors (FLC), hat jedoch eine neue Version entwickelt, 'Baseline Rev. D', die die tatsächlichen Verzögerungen und einen verschobenen Zeitplan widerspiegelt. Diese Version wurde vom Auftraggeber nicht genehmigt, und daher gibt es in der Praxis zwei verschiedene Zeitpläne, wie das Projekt voranschreitet. Der Statusbericht zeigt auch, dass ein dritter Zeitplan namens 'Baseline Rev C' im Januar 2025 abgelehnt wurde.
Der Auftragnehmer beschreibt es im Bericht als ein „ungenaues Bild des tatsächlichen Projektstatus“. Somit sind die Herausforderungen der letzten drei Jahre im Bau nicht in der Zeitachse des Auftraggebers und damit des dänischen Staates für das Projekt enthalten.
Die Folge der Uneinigkeit ist, dass der offizielle Zeitplan weiterhin mit Meilensteinen arbeitet, die längst überschritten sind. Der Auftragnehmer hingegen plant nach einem neuen Kalender, bei dem unter anderem das erste Absenken eines Tunnelelements auf Mai 2026 verschoben wurde, während Femern A/S anstrebt, das erste Element 2025 abzusenken.
Das bedeutet, dass das, was auf dem Papier als Verzögerung erscheint, in die Planung des Auftragnehmers als neue Normalität integriert ist. Somit ist das Management-Tool selbst, die Zeitachse, Teil des Konflikts geworden.
Experte: Gemeinsamer Bezugspunkt
Diese Art von Managementzusammenbruch ist bei großen Bauprojekten keineswegs ungewöhnlich, erklärt Joana Geraldi, außerordentliche Professorin an der Copenhagen Business School und eine der Leiterinnen des Centre for Organization and Time, wo sie erforscht, wie große Bauprojekte organisiert und verwaltet werden.
Sie befasst sich mit sogenannten Megaprojekten: Bauvorhaben, die typischerweise Milliarden kosten, viele Akteure einbeziehen und sich über viele Jahre erstrecken.
- Die Basislinie kann als nützlicher gemeinsamer Bezugspunkt dienen, der die Projektbeteiligten aufeinander abstimmt. Dennoch sind Fehlanpassungen nicht ungewöhnlich. Hinter solchen Fehlanpassungen stehen in der Regel Interessenkonflikte, die zu unterschiedlichen Auffassungen darüber führen können, wo das Projekt steht. Das ist sehr herausfordernd, sagt sie.
Sie weist darauf hin, dass Meinungsverschiedenheiten oft entstehen, weil die Beteiligten das Projekt aus unterschiedlichen Perspektiven betrachten: politisch, wirtschaftlich oder organisatorisch.
- Es kann teuer und zeitaufwendig sein, wenn es keine Einigung über den Fortschritt gibt. Missverständnisse können Zeit und Geld kosten, sagt Joana Geraldi.
Zwei Seiten derselben Medaille
Die Meinungsverschiedenheit über den Zeitplan ist eng mit der großen finanziellen Forderung von 14,5 Milliarden Kronen verbunden, die der Auftragnehmer gegen Femern A/S erhoben hat. Laut dem Auftragnehmer haben sich die praktischen Bedingungen für die Arbeiten im Tunnelgraben im Vergleich zu dem Zeitpunkt, als der Vertrag unterzeichnet wurde, geändert, was zu einer Verzögerung von 20 Monaten geführt hat.
Obwohl die Forderung und der Zeitplan formal zwei verschiedene Angelegenheiten sind, sind sie eng miteinander verbunden. Wenn es keinen gemeinsamen Plan gibt, ist es schwierig zu bestimmen, wie viel der Verzögerung dem Auftragnehmer zugeschrieben werden kann und wie viel dem Auftraggeber.
- Solche politischen Spannungen und Interessenkonflikte sieht man tatsächlich in fast jedem Megaprojekt. Es ist ungewöhnlich, wenn alles von Anfang bis Ende reibungslos verläuft, sagt Joana Geraldi.
Wenn es keinen gemeinsamen Plan gibt, wird es schwierig zu bestimmen, wer das Risiko trägt und wer letztendlich zahlen muss. Aber es muss gelöst werden.
- Es ist ein Problem, das angegangen werden muss, aber es ist selten einfach. Es gibt viele Interessen, die auf dem Spiel stehen, und eine starke Tendenz, die andere Seite zu beschuldigen, anstatt einen gemeinsamen Nenner zu finden.
Anwälte sind teuer
Die Uneinigkeit über den Zeitplan bedeutet, dass der offizielle Fortschritt des Projekts nicht mit der eigenen Planung des Auftragnehmers übereinstimmt. Somit fehlt dem Femern-Projekt ein gemeinsamer Rahmen dafür, wie die nächsten Jahre des Baus aussehen sollen.
Laut Joana Geraldi ist es ein klassisches Merkmal von Megaprojekten, dass das Zeitmanagement selbst Teil des Konflikts wird.
- Die Menschen haben oft Anreize, rückwärts statt vorwärts zu schauen. Eine gute Vereinbarung ist normalerweise eine, bei der alle gleichermaßen unzufrieden sind. Niemand will naiv sein und die gesamte finanzielle Verantwortung allein übernehmen. Und natürlich sind Anwälte teuer, aber auch potenziell unverzichtbar, sagt sie.
Bei Femern A/S sagt man, dass es nicht ungewöhnlich ist, dass es bei großen Bauprojekten zu Meinungsverschiedenheiten zwischen einem Auftraggeber und einem Auftragnehmer kommt. Auch über den Zeitplan für die einzelnen Aktivitäten.
- Es ist Teil der laufenden Verhandlungen. Der Statusbericht von FLC ist ein Ausdruck eines Vorschlags des Auftragnehmers, und wir können uns nicht zu dem laufenden vertraglichen Dialog äußern, heißt es.
Femern Link Contractors haben keine Kommentare zu der Angelegenheit.
